□ 中國婦女報全媒體記者 富東燕

黨的二十大報告明確，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”“建立生育支持政策體系”。新修訂的婦女權(quán)益保障法全面貫徹落實黨的二十大精神，尤其在婦女平等就業(yè)權(quán)方面的保障更加完善，為解決實踐中的難點問題提供法律依據(jù)。

強化保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國家責任

“在新修訂的婦女權(quán)益保障法‘勞動和社會保障權(quán)益’一章，強化了保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國家責任，這是一大亮點。”中國政法大學人權(quán)研究院教授劉小楠說。

劉小楠介紹，該章新增規(guī)定，“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)困難的婦女提供必要的扶持和援助”。同時，把就業(yè)性別歧視納入勞動保障監(jiān)察，明確“人力資源和社會保障部門應(yīng)當將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動保障監(jiān)察范圍”。

“2005年開始施行的《勞動保障監(jiān)察條例》未將就業(yè)歧視明確納入監(jiān)察事項，導(dǎo)致行政機關(guān)對就業(yè)歧視做出行政處罰的依據(jù)不充分。”劉小楠表示，新修訂的婦女權(quán)益保障法進一步強化了國家在保障婦女平等就業(yè)權(quán)方面的積極義務(wù)和國家責任，有助于保障婦女平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。

與此同時，新修訂的婦女權(quán)益保障法詳細、明確列出了用人單位在招錄(聘)過程中，不得實施的幾種典型行為，比如，限定為男性或者規(guī)定男性優(yōu)先;進一步詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況;將妊娠測試作為入職體檢項目;將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄(聘)用條件等。

“列舉招錄(聘)中性別歧視的主要情形，有助于明確就業(yè)性別歧視識別和處罰標準，為用人單位、勞動者以及執(zhí)法、司法人員提供更清晰的指引?！眲⑿￠硎尽?/p>

她還注意到，新修訂的婦女權(quán)益保障法把“除不適合婦女的工種或者崗位外”的表述改為“除國家另有規(guī)定外”?！斑@樣與勞動法、就業(yè)促進法保持一致，避免實踐中被用人單位作為不招錄婦女的借口，任意擴大適用，強化婦女不適合從事某些工作的刻板印象?！眲⑿￠f。

平等的培訓(xùn)機會，尤其是專業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)力方面的培訓(xùn)對于女性職業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新修訂的婦女權(quán)益保障法新增培訓(xùn)也應(yīng)當堅持男女平等的原則，不得歧視婦女的規(guī)定;明確不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)。劉小楠認為，這些新增規(guī)定在一定程度上彌補了過去對婦女職業(yè)發(fā)展機會平等關(guān)注不足的現(xiàn)象，有助于打破女性晉升中的“玻璃天花板”。

加大對孕哺期婦女權(quán)益的保護

近年來，隨著國家生育政策調(diào)整，婦女面臨的生育與就業(yè)矛盾加劇，就業(yè)性別歧視問題愈發(fā)受到社會關(guān)注。

新修訂的婦女權(quán)益保障法進一步完善了對婦女婚育歧視的禁止性規(guī)定，比如，用人單位在招錄(聘)過程中，不得詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況，不得將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄(聘)用條件;勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容;用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇;女職工在懷孕以及依法享受產(chǎn)假期間，勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束……

劉小楠說，新修訂的婦女權(quán)益保障法對于婚育歧視的規(guī)定覆蓋了招用、薪酬待遇、職業(yè)晉升、培訓(xùn)、辭退解雇等整個工作過程。除了禁止歧視，還強化了積極的生育保障措施，比如，國家實行生育保險制度，建立健全嬰幼兒托育服務(wù)等與生育相關(guān)的其他保障制度;國家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益?！斑@些規(guī)定體現(xiàn)了對生育社會價值的肯定，有助于促進國家生育政策落實，以及婦女勞動和社會保障權(quán)益的實現(xiàn)?！?/p>

強調(diào)救助措施和法律責任

新修訂的婦女權(quán)益保障法增加“救濟途徑”一章，為權(quán)益遭受侵害的婦女創(chuàng)設(shè)了一系列新的救濟途徑。劉小楠舉例道，比如，聯(lián)合約談機制規(guī)定人力資源和社會保障部門可以聯(lián)合工會、婦女聯(lián)合會約談侵害婦女勞動和社會保障權(quán)益的用人單位，依法進行監(jiān)督并要求其限期糾正。再如，公益訴訟制度明確了侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益或相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾，檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟。還有支持起訴制度規(guī)定國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位對侵害婦女權(quán)益的行為，可以支持受侵害的婦女向人民法院起訴。

同時，在“法律責任”一章，新增對就業(yè)性別歧視的行政處罰，以及用人單位未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾應(yīng)承擔的法律責任等規(guī)定。

劉小楠認為，新的救濟機制的建立以及法律責任的強化，不僅表明國家保護婦女權(quán)益的堅定態(tài)度，也有助于發(fā)揮法律的威懾作用，使婦女權(quán)益切實得到保障。但她也表示，新增的救濟機制還需要更具體細化的實施方案以保證其落地實施。